加强单用途商业预付卡管理有助防范有关市场风险 - 财经新闻

　　加强商业预付卡管理是规范预付卡市场的重要举措。去年5月，国务院办公厅转发了人民银行、监察部、商务部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》(国办发[2011]25号，以下简称25号文件)。25号文件肯定了商业预付卡在便利群众支付，扩大消费方面的积极作用，弥补了长期以来商业预付卡领域的政策空白，同时也指出了商业预付卡市场存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制和公款消费、收卡受贿等问题。这些问题的存在，扰乱了预付卡市场秩序，严重影响了预付卡市场的健康发展，如不加以整治和管理，势必带来较大的信用风险和腐败问题。因此，国务院明确人民银行和商务部分别作为多用途和单用途预付卡管理的职能部门，财政部、监察部、税务总局、工商总局和反腐败预防局等部门共同参与管理，是贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神、解决商业预付卡市场突出问题的重要举措。

　　促进商业预付卡的健康发展是实施扩大内需战略的需要。近年来，美国经济复苏缓慢，欧洲主权债务危机持续升级，我国出口面临日益严峻的形势。国家“十二五”规划明确提出，“构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。扩大消费已成为我国未来五年经济发展的第一要务，同时也是转变经济发展方式的战略重点。目前，商业预付卡已成为我国继信用卡之后的第二大信用支付工具。对消费者而言，商业预付卡携带方便、使用便利；对商业企业而言，发卡可促进商品销售，提高结算效率，降低运营成本。据不完全统计，2011年我国单用途商业预付卡销售规模约1.7万亿元，结算金额约1.3万亿；据商务部调查，全国大多数地级以上城市的大型商场都发行过单用途预付卡，其销售额在一般零售企业销售收入中占比达10%~30%，在部分商贸企业中，单用途卡渗透率高达50%以上。加强单用途商业预付卡管理，有利于引导商业企业合理有效地开展营销，有利于营造良好的消费氛围，提振消费者的消费预期和信心，有利于推动居民消费增长，扩大国内需求。

　　最后，“加强单用途商业预付卡管理有助于防范预付卡市场风险，保障消费者权益。”温再兴巡视员提出。近年来，因发卡引起的纠纷事件频频受到媒体和公众的关注。据北京市工商局和北京市消费者协会的统计，2011年共受理预付费类消费投诉1685件，约占投诉总量的5.3%。投诉主要集中在美容美发、洗车、洗衣、洗浴等消费领域。一些商业企业甚至还利用发卡敛财，用于股票、房地产等高风险投资。当前国内单用途商业预付卡市场存在较大风险，迫切需要加强管理。商务主管部门将以高度的责任感和使命感，从促进社会和谐的高度，从维护群众切身利益的角度，抓紧抓好单用途商业预付卡规范管理工作。

　　管理工作已取得初步进展去年国务院办公厅25号文件下发后，商务部党组高度重视这项工作，要求各级商务主管部门抓紧落实国务院工作部署，全面推进单用途商业预付卡管理工作。温再兴巡视员认为，目前，已经在三个方面取得一定进展。

　　在全国范围内开展了企业自查和多部门联合检查。2011年8月，商务部下发《商务部办公厅关于开展单用途预付卡专项检查工作的通知》(商办秩函011]909号)，在全国范围内部署开展了单用途商业预付卡专项检查。12月，又下发了《商务部办公厅关于开展单用途商业预付卡检查工作的通知》(商办秩函[2011]909号)，会同监察部、人民银行等6部门，赴广东、湖北、江苏、上海、北京等省市开展了联合检查，推动了购卡实名制、非现金购买制、限额发行制(以下简称三项制度)的贯彻落实。各地商务主管部门共部署5966家发卡企业进行了自查，从中确定重点发卡企业4990家，并对4776家企业进行了现场检查。总体情况看还是好的，各地发卡企业能落实国办文件要求，认真执行三项制度，对检查发现的问题认真进行了整改。

　　深入基层调研，加强制度建设。2011年8月，商务部印发了《商务部办公厅贯彻落实规范商业预付卡管理意见的通知》(商办秩函[2011]876号)，提出了“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的管理原则和业务报告等管理措施。为完成国办“适时出台管理办法”的要求，去年下半年以来，商务部深入调研，多次组织地方商务主管部门、全国性行业商协会、知名企业、专家和媒体，召开单用途商业预付卡管理工作座谈会，研究起草单用途商业预付卡管理办法，经过多次征求各方面的意见，在今年9月以商务部2012年第9号令，发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，以部门规章形式确立了各级商务主管部门的管理职责以及包括行政处罚在内的管理权限。同时，商务部正在指导行业组织、研究机构起草《单用途商业预付卡发行服务规范》、《单用途商业预付卡系统技术标准》、《单用途商业预付卡信用等级评价标准》等多个行业标准，拟在单用途卡发行、受理、服务、交易安全、资金管理等方面设立统一标准，明确统一要求。同时，会同中国商业联合会筹建单用途商业预付卡规范工作专业委员会，已经民政部批准，昨天专业委员会第一次全体会议在京召开。

　　建立管理工作体系，开发业务信息系统。目前全国各级商务主管部门都认真履行这项新的职能，加强领导，明确机构职责，建立工作体系，夯实工作基础。《管理办法》发布后，商务部在10月份举办了两期培训班，对全国省、地市级商务主管部门相关负责人员进行了培训，确保十一月开始备案工作。此外，开发了“单用途商业预付卡业务信息系统”，管理工作的各项基本条件已经具备。

　　单用途商业预付卡管理工作在国务院相关部门和相关机构、企业的积极支持下，在各级商务主管部门的共同努力下，已经取得初步进展，有了良好的开端。　伊佳

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